19 мая 2021 года первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко провел «круглый стол» на тему «Проблемы модернизации коммунальной инфраструктуры».
В рамках мероприятия были рассмотрены вопросы осуществления модернизации систем коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации, в том числе деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ по реализации предусмотренной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2015 года №1451 программы государственной поддержки таких проектов, а также обсуждены возможные направления совершенствования существующего механизма поддержки модернизации систем коммунальной инфраструктуры в целях повышения эффективности его реализации.
В обсуждении приняли участие первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий, заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Городецкий, заместитель генерального директора государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк, а также представители профессионального сообщества, эксперты отрасли.
В своем выступлении первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко сообщил, что на сегодняшний день степень износа коммунальной инфраструктуры в целом по стране варьируется в пределах 60%. При этом ее значительная часть помимо высокого уровня изношенности уже давно не отвечает требованиям энергоэффективности и экологичности.
Андрей Шевченко напомнил, что Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в марте текущего года в ходе совещания с членами Правительства РФ проблема износа сетей была отмечена как требующая системных решений, связанных с своевременным проведением модернизации. Он также подчеркнул, что в ряде регионов ситуация с состоянием коммунальной инфраструктуры вызывает обеспокоенность. Согласно данным единой межведомственной информационно-статистической системы в некоторых субъектах РФ общий уровень износа всей коммунальной инфраструктуры превышает 70%, а по отдельным ее видам - более 80%. При этом практически во всех регионах наблюдается постоянный прирост изношенной инфраструктуры.
Чтобы переломить негативную ситуацию, по данным Министерства строительства и ЖКХ РФ, необходима ежегодная замена не менее 5% труб с высоким износом, а сейчас меняется лишь 2%. На замену либо модернизацию коммунальной инфраструктуры уже сейчас требуется не менее 4 трлн. рублей.
- С учетом того, что бюджеты большинства субъектов РФ, а также муниципальных образований носят дефицитный характер, они явно не смогут изыскать соответствующие финансовые ресурсы. В подавляющем большинстве денег у регионов хватает лишь на то, чтобы устранять последствия ежегодно происходящих аварий в коммунальных сетях, проложенных еще в советское время, - сказал Андрей Шевченко.
Кроме того, он отметил, что наибольшую продуктивность в решении обсуждаемой проблемы показала работа Фонда содействия реформированию ЖКХ, который с 2016 года реализует программу государственной поддержки проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры с привлечением средств из внебюджетных источников финансирования. Однако в текущем году средств на реализацию данной программы Фонду ЖКХ не выделено.
Заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Максим Егоров подробно рассказал о статистике аварийных ситуаций и инцидентов на объектах коммунальной инфраструктуры за прошедший отопительный период. Всего было зафиксировано порядка 9,5 тыс. аварий, из них более 60% - на сетях водоснабжения и водоотведения, 20% - в системе теплоснабжения. Данная статистика демонстрирует, что наибольший износ имеет коммунальная инфраструктура в сфере водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, Максим Егоров подчеркнул, что в целом по стране средний показатель износа коммунальной инфраструктуры составляет 58%. Большое количество аварий связано с рядом факторов, в том числе с неправильной эксплуатацией оборудования, усугубленное его износом, а также повышенной нагрузкой на сети. Еще одним важным фактором является фактическое отсутствие системы технического аудита сетей. Зачастую производится замена сетей большого диаметра, которые удобно менять. Но, как показывает практика, наибольшее количество аварий происходит на сетях меньшего диаметра. Минстрой России сейчас проводит работу по данному направлению на примере объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
Заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк сообщила, что прежде чем приступить к реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры, госкорпорация накопила значительный опыт в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
- В первую очередь важно отметить, что неправильно возводить новые дома на устаревших коммунальных сетях. Обеспечение населения коммунальными услугами необходимого качества, надежности и безопасности – вот основная задача, для которой в 2015 году было принято постановление Правительства РФ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Также важно снизить вред, наносимый экологии, создать возможность для привлечения средств из внебюджетных источников финансирования, при этом избежав повышения тарифов за предоставляемые коммунальные услуги. Поэтому когда мы совместно с субъектами РФ приступили к формированию проектов модернизации, особое внимание уделялось оценке целесообразности их выполнения. Всего с 2016 года Фондом ЖКХ одобрены заявки 40 регионов на реализацию 118 проектов. Общая стоимость работ составляет 32 млрд. рублей, из них 16,6 млрд. рублей – средства Фонда ЖКХ. На всех объектах проводились техническое обследование, работа по оценке бюджетных последствий и влияния предусмотренных к выполнению работ на тарифы. Подводя итоги, можно отметить, что программа показала положительный эффект и была широко востребована, - подчеркнула Ольга Сердюк.
Также она отметила, что субъекты РФ продолжают работу по подготовке заявок на выполнение проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В настоящее время 36 регионов изъявили готовность реализовать 107 проектов на общую сумму 24 млрд. рублей. В связи с этим Фонд ЖКХ направил обращения в адрес Правительства РФ и Минстроя России с предложением рассмотреть возможность продолжить действие данной программы и выделения денежных средств на увеличение имущественного взноса Фонда ЖКХ в размере 5 млрд. рублей ежегодно. Кроме того, исходя из накопленного опыта за время реализации таких проектов, существует необходимость упрощения доступа регионов к поддержке госкорпорации путем установления возможности оказания Фондом ЖКХ такой поддержки в размере до 80% от стоимости проекта модернизации исходя из уровня бюджетной обеспеченности регионов, а также отмены верхнего лимита объема предоставляемой поддержки для одного субъекта РФ.
Заместитель генерального директора госкорпорации рассказала, что Фондом ЖКХ совместно с Минстроем России и Минфином России ведется работа над задачей, поставленной Заместителем Председателя Правительства РФ в части определения проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры, которые могут быть профинансированы из средств Фонда национального благосостояния России:
- Отрасль нуждается в длительных займах, они будут эффективно использованы в проектах модернизации. Однако мы понимаем, что остаются проекты, финансирование которых должно осуществляться на безвозмездной основе ввиду невозможности увеличения платы граждан за коммунальные услуги. Поэтому необходима широкая линейка инструментов государственной поддержки для модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Данная тема имеет высокую актуальность. Надеюсь, что выводы, которые мы сегодня сделаем по итогу обсуждения, будут услышаны.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Городецкий в своем выступлении подчеркнул высокую эффективность реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры с участием средств Фонда ЖКХ на примере Новосибирской области.
- В результате профессионального взаимодействия мы отработали идеальную модель сотрудничества Фонда ЖКХ и региональных органов власти по реализации этих проектов. Были достигнуты все заявленные показатели – и по улучшению предоставляемых коммунальных услуг, и по экологии. Важнейший показатель – экономический эффект. Мы добились безубыточности коммунальной инфраструктуры, - заявил Владимир Городецкий.
Кроме того, он подчеркнул необходимость продления данной программы.
Также в ходе «круглого стола» с докладами выступили министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Денис Архипов, министр строительства и инфраструктуры Челябинской области Юлий Элбакидзе, директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Генцлер, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова, представители Министерства финансов РФ, Счетной палаты Российской Федерации.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ
