В Центре мониторинга благоустройства городской среды Общероссийского народного фронта в режиме видеоконференции прошло экспертное совещание по теме «Повышение эффективности реализации региональных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
В совещании приняли участие более 100 отраслевых экспертов. В их число вошли представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, региональных и муниципальных органов власти, общественных организаций, региональных операторов капремонта, а также управляющих компаний и товариществ собственников жилья.
В качестве модератора совещания выступила член Центрального штаба ОНФ, координатор Центра ОНФ по мониторингу благоустройства городской среды Светлана Калинина.
В своем вступительном слове она перечислила топ-10 проблем с капитальным ремонтом многоквартирных домов, которые приобрели особую остроту в связи с коронавирусной пандемией.
Так, по мнению Светланы Калининой, очень опасным прецедентом является отмена взносов за капитальный ремонт, провозглашенная в ряде регионов в качестве меры по поддержке населения. Данное решение, не оказав существенного влияния на уровень благосостояния граждан (это не более чем 1% от расходов домохозяйств), одновременно, по мнению большинства экспертов отрасли, способно разрушить все систему проведения капитального ремонта многоквартирных домов в стране, поставить под угрозу подготовку многоквартирных домов к осенне-зимнему сезону, а также подорвать финансовую устойчивость региональных фондов капитального ремонта и работающих с ними подрядных ремонтно-строительных компаний. Как отмечали многие эксперты в ходе совещания, данное решение противоречит Жилищному кодексу РФ, а также нарушает региональное законодательство, которым утверждены региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Так как за капитальный ремонт жилых домов региональные органы власти несут субсидиарную ответственность с собственниками жилья, то соответствующие потери фондов капитального ремонта должны быть возмещены за счет региональных и муниципальных бюджетов.
Например, для Москвы «выпадающие доходы» региональной системы капитального ремонта, по данным Анны Мамоновой, исполнительного директора Ассоциации региональных операторов капитального ремонта МКД, составляют более 11 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей у домов, находящихся на спецсчетах.
Еще одной актуальной проблемой, по мнению Светланы Калининой, является задержка с началом ремонтных работ, которая возникла в связи с противоэпидемическими ограничениями. Во многих регионах краткосрочные планы капитального ремонта и так реализовывались с нарушением графика работ. Сейчас же ситуация может усугубиться.
Среди проблем, которые требуют своего решения, координатор Центра ОНФ назвала не завершенную во многих регионах работу по выявлению среди домов, находящихся в программе капитального ремонта, аварийных и настолько ветхих зданий, что производить в них капремонт нет никакого смысла.
Эта тема нашла широкий отклик практически у всех выступающих.
- Кроме того, по-прежнему во многих регионах величина взносов на капремонт не имеет под собой экономической основы и является «политизированной», - отметила Светлана Калинина. Такая ситуация, по мнению экспертов, напоминает классическую «финансовую пирамиду», когда фактическая стоимость сделанного ремонта значительно больше средств, собираемых с собственников жилья. Это означает, что в будущем на качественный ремонт других домов средств может не хватить.
Во многих регионах, по мнению модератора совещания Светланы Калининой, существуют проблемы с юридическим сопровождением ремонтных работ, не отлажен диалог между собственниками домов, Фондами капремонта и исполнителями работ, недостаточно развит рынок подрядных организаций, с одной стороны, а с другой, у заказчиков не хватает компетенций для качественной разработки технических заданий. Эту мысль затем ярко проиллюстрировала Галина Докаш из Еврейской автономной области.
Как показывают опросы представителей ТСЖ и УК, отмечала модератор совещания, во многих регионах страны нет реальной поддержки проектов по энергоэффективному капремонту со стороны региональных и муниципальных органов власти. По мнению Виктора Часовских из Самарской области, к ним добавляются еще и местные ресурсоснабжающие компании, предъявляющие завышенные требования при выдаче техусловий. В качестве кардинальной меры, облегчающей собственникам доступ к федеральным субсидиям на повышение энергоэффективности домов, выступившие на совещании эксперты предложили упростить систему предоставления финансовой поддержки, ликвидировав лишние административные звенья и избыточные требования к подтверждающей документации.
Одной из проблем, которая не может не вызывать тревогу, по словам Светланы Калининой, является высокий износ газопотребляющего оборудования в жилых домах, замене которого не уделяется достаточно внимания.
Эти и другие проблемы были обсуждены в ходе экспертного совещания, на котором выступили Светлана Разворотнева – исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль», Ирина Генцлер – директор Фонда «Институт экономики города», Ирина Булгакова - президент СРО управляющих компаний «Национальный жилищный конгресс» и многие другие эксперты.
Так, например, Алла Бредец - исполнительный директор РЦОК в сфере ЖКХ Санкт–Петербурга, свое выступление посвятила проблеме реконструкции жилых домов - объектов культурного наследия, коих в Санкт-Петербурге насчитывается более 2 тыс. По мнению экспертов, собравшихся на площадке, данная проблема требует отдельного глубокого рассмотрения.
Особый интерес участников совещания вызвало обсуждение вопросов, связанных с правилами перехода домов на спецсчета и обратно – на общий счет регионального оператора; с законопроектом, ужесточающим контроль за расходованием средств подрядными организациями со стороны банков; с мерами по сдерживанию цен на рынке строительных материалов и оборудования.
По мнению практически всех выступавших, в законодательство, посвященное региональным системам капитального ремонта многоквартирных домов, требуется вносить изменения, позволяющие более гибко определять сроки и содержание работ по капремонту МКД, основываясь на реальном техническом состоянии инженерных систем и конструкционных элементов дома, исходя из собираемости средств и на принципах их возвратности.
Подводя итоги совещания, заместитель директора профильного департамента Минстроя России Анна Огурцова прокомментировала практически все высказанные экспертами предложения, а также проинформировала участников совещания о разработанных ведомством мерах по поддержке отрасли. В частности, по ее мнению, в условиях выхода из корона-кризиса имеет смысл продлить сроки аккредитации для пула добросовестных подрядчиков по капитальному ремонту, перейти на ускоренный порядок проведения конкурсных процедур, осуществлять индексацию стоимости оборудования, материалов и подрядных работ, а также пойти на повышенный до 50% уровень авансирования работ.
По словам Анны Огурцовой, Минстроем России сформирована рабочая группа по совершенствованию нормативно-правовой базы проведения капремонта общего имущества МКД. В состав рабочей группы включены несколько видных экспертов отрасли и в ближайшее время пройдет ее первое очное заседание. Анна Огурцова призвала всех участников экспертного совещания направлять свои предложения по повестке дня этого заседания.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ