Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ в рамках выездного мониторинга реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на регулярной основе проводит мониторинг исполнения подрядными организациями, застройщиками обязательств по заключенным с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственным и муниципальным контрактам на строительство домов, договоров долевого участия в строительстве.
По результатам проведенного с января по апрель 2016 года выездного мониторинга в 15 субъектах Российской Федерации выявлены факты недобросовестного и ненадлежащего исполнения 22 строительными организациями условий государственных и муниципальных контрактов в части нарушения сроков завершения строительства и крайне низкого качества возводимых объектов. В частности:
по вине 10 подрядных организаций сорваны сроки строительства
12 домов в 6 регионах (Республике Калмыкия, Республике Мордовия, Камчатском крае, Амурской области, Вологодской области, Псковской области);
12 организациями допущены существенные нарушения строительных норм и правил при строительстве 57 домов в 9 регионах (Удмуртской республике, Белгородской области, Волгоградской области, Калужской области, Курганской области, Ленинградской области, Нижегородской области, Тамбовской области, Ульяновской области).
При этом нарушение установленных контрактами сроков строительства домов в 5 субъектах Российской Федерации (Республиках Калмыкия, Камчатском крае, Амурской области, Вологодской области, Псковской области) явилось причиной срыва сроков реализации второго этапа (2014-2015 годы) программы переселения. Например, по результатам проведенной в январе 2016 года на территории Камчатского края проверки установлено, что в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ второй этап программы переселения на территории Усть-Камчатского сельского поселения не завершен в связи с несвоевременным исполнением подрядными организациями ООО ПСК «Строй ДВ» и ООО «РСО-5» (г. Петропавловск-Камчатский) обязательств по контрактам. На момент проверки степень строительной готовности трех домов составляла от 50 до 70 процентов.
Результаты проведенных выездных проверок свидетельствуют о том, что основными причинами нарушения подрядными организациями условий муниципальных контрактов являются:
выполнение работ строительными организациями, не имеющими достаточного опыта, квалифицированных рабочих и необходимой материально-технической базы, с нарушением технологии производства работ;
отсутствие надлежащего строительного контроля со стороны организации-подрядчика, применение строительных материалов низкого качества;
недостатки проектной документации на строительство, в том числе ненадлежащее выполнение проектно-изыскательских работ.
В связи с тем, что одним из основных действующих институтов контроля деятельности строительных организаций, наделенных правом применения мер дисциплинарной ответственности в отношении своих членов, являются саморегулируемые организации (СРО), особое внимание при мониторинге исполнения застройщиками условий контрактов уделяется статусу их членства в СРО с целью последующего информирования саморегулируемых организаций о допущенных нарушениях.
Из 22-х выявленных с начала 2016 года застройщиков 13 являются членами СРО, 3 – исключены по заявлению о добровольном выходе из СРО или в связи с нарушениями требований СРО. Остальные подрядные организации не являлись членами СРО, приступая к строительству.
Так, ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск), допустившее нарушение сроков строительства дома по ул. Пионерская, 8, г. Райчихинска Амурской области в рамках второго этапа программы, в июне 2015 года было исключено из членов СРО по причине невыполнения требований, стандартов и правил саморегулирования.
Необходимо отметить, что по результатам проведенных в период с 2013 по 2016 годы установлено, что членами девяти СРО являются сразу несколько подрядных организаций, нарушивших сроки и требования к качеству при строительстве в разных регионах страны. Например, свидетельство о допуске к работам девяти строительным организациям, допустившим указанные нарушения в Республике Коми, Вологодской области, Иркутской области, Липецкой области, Мурманской области, Новгородской области, Свердловской области, Тульской области и Ярославской области, было выдано Союзом организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (г. Приозерск, Ленинградская обл.). Данный факт дает основание полагать, что некоторые саморегулируемые организации осуществляют недостаточный контроль за деятельностью своих членов.
Ответственность недобросовестных подрядных организаций обычно сводится к предъявлению им претензий к качеству жилых помещений со стороны муниципальных органов власти и подаче исковых заявлений в суд на взыскание неустойки за нарушение установленных условиями контракта сроков. Нередко недобросовестным подрядчикам вообще удается избежать какой-либо ответственности, объявив о банкротстве, ликвидации или реорганизации, прекратив ведение хозяйственной деятельности.
В 2015 году и первом квартале 2016 года было зафиксировано
13 подрядных организаций, признанных несостоятельными (банкротами) или в отношении которых была введена процедура наблюдения. Например, подрядная организация ООО «Металлоформа» (г. Великие Луки), допустившая нарушения сроков строительства и требований к качеству жилых помещений дома по
ул. Малышева, 6, в г. Великие Луки Псковской области в рамках реализации первого этапа программы, Арбитражным судом области 15 марта 2016 года признано несостоятельным (банкротом).
В отношении вышеупомянутых ООО «СК-Сервис» и ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск) Арбитражными судами Архангельской и Амурской областей 20 октября и 31 декабря 2015 года соответственно была введена процедура наблюдения. При этом ранее в адрес ООО «СК-Сервис» администрацией города Архангельска было направлено требование об уплате неустойки за нарушение сроков строительства на сумму 10 959,18 тыс. руб., а администрацией города Райчихинска для обеспечения возврата оплаченного аванса в Арбитражный суд Амурской области подано исковое заявление о взыскании с
ООО «УК Технострой Восток» денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 17 727, 6 тыс. руб.
Согласно действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подрядные организации, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России). Анализ полученной в ходе выездных проверок информации показал, что несмотря на соответствующие рекомендации Фонда, направляемые в субъекты Российской Федерации в составе отчетов о результатах выездного мониторинга, муниципальные органы власти используют этот механизм крайне редко.
С ноября 2015 года зафиксировано 13 случаев расторжения договоров в одностороннем порядке в 10 регионах (Республике Калмыкия, Красноярском крае, Ставропольском крае, Амурской области, Архангельской области, Белгородской области, Вологодской области, Московской области, Оренбургской области, Тульской области). И только в отношении ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск) Федеральной антимонопольной службой по делу
№ РНП-28-45/2015 от 16 ноября 2015 года было принято решение о его включении в реестр ФАС сроком на два года за неисполнения обязательств по контрактам.
Кроме того, в 2015 году были зафиксированы факты предоставления несколькими застройщиками (ООО «Югстрой+», ООО «СтройРеставрация»,
ЗАО «Интеркапстрой», ООО «С-СТРОЙ») подложных банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения контрактов в документациях об открытых аукционах.
По результатам рассмотрения обращений Фонда об указанных и иных нарушениях, допущенных подрядными организациями, органами прокуратуры принимались соответствующие меры. Например, прокуратура Республики Коми в ответе о мерах прокурорского реагирования, принятых по результатам рассмотрения отчета Фонда о выездной проверке в феврале 2015 года, сообщила, что по факту подделки банковских гарантий, представленных ООО «С-СТРОЙ» в качестве обеспечения исполнения муниципальных контрактов на строительство
6 домов для переселения граждан, УМВД по г. Сыктывкару 15 июня 2015 года возбуждено 6 уголовных дел по ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов), впоследствии объединенных в одно производство.
В связи с нарушениями строительных норм и правил, допущенных при возведении домов по ул. Капитана Ведина, 17, 19, в
пос. Известковый Еврейской автономной области, прокуратура ЕАО сообщила, что старшим следователем отдела по ОВД СУ СК РФ по ЕАО 3 декабря 2015 года возбуждено уголовное дело в отношении застройщика по ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество), по факту хищения денежных средство на сумму 51 863, 1 тыс. руб. путем ненадлежащего строительства домов.
Информация о подрядных организациях (застройщиках), допустивших ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам, регулярно публикуется на сайте Фонда www.fondgkh.ru.
Управление по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ
По результатам проведенного с января по апрель 2016 года выездного мониторинга в 15 субъектах Российской Федерации выявлены факты недобросовестного и ненадлежащего исполнения 22 строительными организациями условий государственных и муниципальных контрактов в части нарушения сроков завершения строительства и крайне низкого качества возводимых объектов. В частности:
по вине 10 подрядных организаций сорваны сроки строительства
12 домов в 6 регионах (Республике Калмыкия, Республике Мордовия, Камчатском крае, Амурской области, Вологодской области, Псковской области);
12 организациями допущены существенные нарушения строительных норм и правил при строительстве 57 домов в 9 регионах (Удмуртской республике, Белгородской области, Волгоградской области, Калужской области, Курганской области, Ленинградской области, Нижегородской области, Тамбовской области, Ульяновской области).
При этом нарушение установленных контрактами сроков строительства домов в 5 субъектах Российской Федерации (Республиках Калмыкия, Камчатском крае, Амурской области, Вологодской области, Псковской области) явилось причиной срыва сроков реализации второго этапа (2014-2015 годы) программы переселения. Например, по результатам проведенной в январе 2016 года на территории Камчатского края проверки установлено, что в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ второй этап программы переселения на территории Усть-Камчатского сельского поселения не завершен в связи с несвоевременным исполнением подрядными организациями ООО ПСК «Строй ДВ» и ООО «РСО-5» (г. Петропавловск-Камчатский) обязательств по контрактам. На момент проверки степень строительной готовности трех домов составляла от 50 до 70 процентов.
Результаты проведенных выездных проверок свидетельствуют о том, что основными причинами нарушения подрядными организациями условий муниципальных контрактов являются:
выполнение работ строительными организациями, не имеющими достаточного опыта, квалифицированных рабочих и необходимой материально-технической базы, с нарушением технологии производства работ;
отсутствие надлежащего строительного контроля со стороны организации-подрядчика, применение строительных материалов низкого качества;
недостатки проектной документации на строительство, в том числе ненадлежащее выполнение проектно-изыскательских работ.
В связи с тем, что одним из основных действующих институтов контроля деятельности строительных организаций, наделенных правом применения мер дисциплинарной ответственности в отношении своих членов, являются саморегулируемые организации (СРО), особое внимание при мониторинге исполнения застройщиками условий контрактов уделяется статусу их членства в СРО с целью последующего информирования саморегулируемых организаций о допущенных нарушениях.
Из 22-х выявленных с начала 2016 года застройщиков 13 являются членами СРО, 3 – исключены по заявлению о добровольном выходе из СРО или в связи с нарушениями требований СРО. Остальные подрядные организации не являлись членами СРО, приступая к строительству.
Так, ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск), допустившее нарушение сроков строительства дома по ул. Пионерская, 8, г. Райчихинска Амурской области в рамках второго этапа программы, в июне 2015 года было исключено из членов СРО по причине невыполнения требований, стандартов и правил саморегулирования.
Необходимо отметить, что по результатам проведенных в период с 2013 по 2016 годы установлено, что членами девяти СРО являются сразу несколько подрядных организаций, нарушивших сроки и требования к качеству при строительстве в разных регионах страны. Например, свидетельство о допуске к работам девяти строительным организациям, допустившим указанные нарушения в Республике Коми, Вологодской области, Иркутской области, Липецкой области, Мурманской области, Новгородской области, Свердловской области, Тульской области и Ярославской области, было выдано Союзом организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (г. Приозерск, Ленинградская обл.). Данный факт дает основание полагать, что некоторые саморегулируемые организации осуществляют недостаточный контроль за деятельностью своих членов.
Ответственность недобросовестных подрядных организаций обычно сводится к предъявлению им претензий к качеству жилых помещений со стороны муниципальных органов власти и подаче исковых заявлений в суд на взыскание неустойки за нарушение установленных условиями контракта сроков. Нередко недобросовестным подрядчикам вообще удается избежать какой-либо ответственности, объявив о банкротстве, ликвидации или реорганизации, прекратив ведение хозяйственной деятельности.
В 2015 году и первом квартале 2016 года было зафиксировано
13 подрядных организаций, признанных несостоятельными (банкротами) или в отношении которых была введена процедура наблюдения. Например, подрядная организация ООО «Металлоформа» (г. Великие Луки), допустившая нарушения сроков строительства и требований к качеству жилых помещений дома по
ул. Малышева, 6, в г. Великие Луки Псковской области в рамках реализации первого этапа программы, Арбитражным судом области 15 марта 2016 года признано несостоятельным (банкротом).
В отношении вышеупомянутых ООО «СК-Сервис» и ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск) Арбитражными судами Архангельской и Амурской областей 20 октября и 31 декабря 2015 года соответственно была введена процедура наблюдения. При этом ранее в адрес ООО «СК-Сервис» администрацией города Архангельска было направлено требование об уплате неустойки за нарушение сроков строительства на сумму 10 959,18 тыс. руб., а администрацией города Райчихинска для обеспечения возврата оплаченного аванса в Арбитражный суд Амурской области подано исковое заявление о взыскании с
ООО «УК Технострой Восток» денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 17 727, 6 тыс. руб.
Согласно действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подрядные организации, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России). Анализ полученной в ходе выездных проверок информации показал, что несмотря на соответствующие рекомендации Фонда, направляемые в субъекты Российской Федерации в составе отчетов о результатах выездного мониторинга, муниципальные органы власти используют этот механизм крайне редко.
С ноября 2015 года зафиксировано 13 случаев расторжения договоров в одностороннем порядке в 10 регионах (Республике Калмыкия, Красноярском крае, Ставропольском крае, Амурской области, Архангельской области, Белгородской области, Вологодской области, Московской области, Оренбургской области, Тульской области). И только в отношении ООО «УК Технострой Восток» (г. Благовещенск) Федеральной антимонопольной службой по делу
№ РНП-28-45/2015 от 16 ноября 2015 года было принято решение о его включении в реестр ФАС сроком на два года за неисполнения обязательств по контрактам.
Кроме того, в 2015 году были зафиксированы факты предоставления несколькими застройщиками (ООО «Югстрой+», ООО «СтройРеставрация»,
ЗАО «Интеркапстрой», ООО «С-СТРОЙ») подложных банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения контрактов в документациях об открытых аукционах.
По результатам рассмотрения обращений Фонда об указанных и иных нарушениях, допущенных подрядными организациями, органами прокуратуры принимались соответствующие меры. Например, прокуратура Республики Коми в ответе о мерах прокурорского реагирования, принятых по результатам рассмотрения отчета Фонда о выездной проверке в феврале 2015 года, сообщила, что по факту подделки банковских гарантий, представленных ООО «С-СТРОЙ» в качестве обеспечения исполнения муниципальных контрактов на строительство
6 домов для переселения граждан, УМВД по г. Сыктывкару 15 июня 2015 года возбуждено 6 уголовных дел по ч. 1 ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов), впоследствии объединенных в одно производство.
В связи с нарушениями строительных норм и правил, допущенных при возведении домов по ул. Капитана Ведина, 17, 19, в
пос. Известковый Еврейской автономной области, прокуратура ЕАО сообщила, что старшим следователем отдела по ОВД СУ СК РФ по ЕАО 3 декабря 2015 года возбуждено уголовное дело в отношении застройщика по ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество), по факту хищения денежных средство на сумму 51 863, 1 тыс. руб. путем ненадлежащего строительства домов.
Информация о подрядных организациях (застройщиках), допустивших ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальным контрактам, регулярно публикуется на сайте Фонда www.fondgkh.ru.
Управление по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ