Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ продолжает осуществлять совместный контроль с органами прокуратуры субъектов РФ за эффективным и целевым использованием средств финансовой поддержки, предоставленной регионам в рамках реализации 185-ФЗ, для предупреждения нарушений и принятия своевременных мер реагирования, направленных на защиту прав граждан в этой сфере.
В рамках совместной работы органы прокуратуры проводят проверки, в том числе по поступающим актам рабочих групп Фонда ЖКХ о результатах проведенных в регионах мониторинговых мероприятий реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и осуществления региональными операторами деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
По их итогам при наличии соответствующих оснований принимаются меры прокурорского реагирования.
В частности, о работе, проводимой в данном направлении, госкорпорацию проинформировала прокуратура Ульяновской области.
Так, согласно представленным сведениям, в июне 2020 года ремонтные работы завершены во всех домах по плану 2019 года, в прошедшем периоде 2020 года отремонтировано 65 домов, из 216 предусмотренных планом. Отклонений от графика производства работ органами прокуратуры не выявлено.
Как показала проверка, в конце 2019 года у регионального Фонда капремонта образовались финансовые обязательства перед подрядчиками в размере 226 млн. рублей. В период с 1 января 2020 года по 20 июня 2020 года регоператором произведена оплата подрядным организациям в сумме 103,6 млн. рублей. В остальной части по обязательствам на сумму 122,6 млн. рублей заключено соглашение о реструктуризации платежей со сроком исполнения до 1 сентября 2020 года за счет поступающих в региональный Фонд капремонта взносов собственников жилья.
Причинами возникновения указанных обязательств перед подрядчиками являются наличие долга по взносам на капитальный ремонт перед региональным Фондом капремонта, перечисление региональным оператором в 2019 году средств капитального ремонта на специальные счета собственников помещений в многоквартирных домах, несбалансированность программы капремонта.
Кроме того, регоператором в текущем году ненадлежащим образом велась претензионная работа с должниками (по искам было взыскано лишь 24 млн. рублей из 540 млн. рублей долга).
Предусмотренные ст. 20 Жилищного кодекса РФ полномочия по проверке деятельности регионального оператора Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области не реализовывались. Орган жилищного надзора уклонялся от проведения проверок даже при наличии обращений граждан о нарушениях закона в деятельности Фонда капремонта, проверочные мероприятия по ним не инициировались.
В этой связи председателю Правительства Ульяновской области 26 февраля 2020 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого скорректирована работа профильного ведомства и регионального Фонда капремонта по организации и проведению ремонтных работ в многоквартирных домах, общий объем просуженной задолженности составил 107 млн. рублей, из которых взыскан 31 млн. рублей, к дисциплинарной ответственности привлечены директор регионального оператора и директор Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.
Как показала проверка, при отсутствии контроля со стороны Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области за работой местных администраций в региональную программу включаются дома с высокой степенью износа основных конструктивных элементов, а также аварийные дома. Так, в 2019 году по требованию прокуратуры области из региональной программы капремонта исключено 14 аварийных домов, в 2020 году – 7 домов, капитальный ремонт которых не требовался.
Несмотря на системные нарушения региональным Фондом капремонта законодательства, его деятельность органом регионального жилищного надзора не проверяется, внутренний и внешний финансовый контроль не осуществляется.
В целях устранения выявленных нарушений председателю Правительства области 30 июня 2020 года внесено представление.
В 2019 году и истекшем периоде 2020 года органами прокуратуры пресечены недостатки при проведении капитального ремонта в 65 домах, уклонение от мониторинга технического состояния жилищного фонда, ненадлежащее планирование ремонта, незаконное продление сроков его проведения, что было связано с неэффективным исполнением Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области контрольных полномочий в сфере капитального ремонта, в том числе с отсутствием претензионной работы с должниками.
Выявленные в 2020 году Фондом ЖКХ, прокуратурой Ульяновской области недостатки при проведении капремонта в 5 многоквартирных домах устранены подрядчиками в рамках исполнения гарантийных обязательств.
Кроме того, прокуратурой области представлена информация о проведении проверки по фактам совершения несколькими подрядными организациями сомнительных финансовых операций при заключении договоров с субподрядными организациями, выявленных в мае 2020 года МРУ Росфинмониторинга по ПФО.
Также на контроле прокуратуры области остается ход реализации адресных программ переселения граждан из аварийных домов.
Так, постановлением Правительства Ульяновской области от 28 марта 2019 года утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2025 годах», в которую включены 139 домов.
Для реализации программных мероприятий органами местного самоуправления в Инзенском и Сенгилеевском районах, а также городе Ульяновске заключены контракты на приобретение квартир, а также соглашения о выкупе жилых помещений, обеспечивающие потребность на 90%. Заключить оставшиеся муниципальные контракты планируется в третьем квартале 2020 года. Риск неисполнения программных мероприятий в установленный срок отсутствует.
Также за счет средств областного бюджета реализуется областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2029 годах». В целях реализации указанной программы контракты заключены в полном объеме.
Между тем, органами местного самоуправления допускалась волокита при оформлении правоустанавливающих документов на жилье, заключении контрактов на строительство и приобретение жилых помещений для переселенцев, а также факты заключения муниципальных контрактов с нарушением требований законодательства о закупках.
Кроме того, обладая информацией о неисполнении органами местного самоуправления возложенной на них обязанности по направлению сведений об аварийном жилищном фонде в Правительство области, эффективных мер к ее истребованию не принималось, в связи с чем признанные в августе-декабре 2019 года аварийными 8 домов в городе Ульяновске, Мелекесском и Инзенском районах в областную программу переселения на 2018-2029 годы включены не были.
Для устранения указанных нарушений 10 марта 2020 года Председателю Правительства области внесено представление, по результатам рассмотрения которого сроки расселения аварийных домов в рамках двух действующих программ переселения были скорректированы, подлежащие включению в областную программу переселения на 2018-2029 годы аварийные дома были в нее включены, факты несоблюдения требований законодательства о закупках при обеспечении застройщиками своих гарантийных обязательств по контрактам на расселение исключены, процедура заключения контрактов активизирована.
Кроме того, по результатам проведенных в текущем году во взаимодействии с Фондом ЖКХ прокурорских проверок установлены отдельные недостатки в четырех домах, возведенных в Инзенском и Сенгилеевском районах, устранение которых контролируется органами прокуратуры и Фондом.
Информация о мерах прокурорского реагирования, принимаемых по результатам проводимых Фондом ЖКХ проверок, направленных на защиту прав граждан, регулярно публикуется на сайте госкорпорации www.fondgkh.ru.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ