19 декабря 2019 года в Министерстве строительства и жилищно–коммунального хозяйства Российской Федерации прошло заседание президиума Общественного совета при Минстрое России, посвященное обсуждению проекта Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2035 года.
- В ходе разработки Стратегии проходит ее всестороннее обсуждение на профессиональных и отраслевых площадках. В настоящий момент Минстрой России собирает позиции федеральных органов власти и регионов, итоговый документ будет принят в 2020 году, - сообщил, открывая заседание, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев.
По его словам, разработкой Стратегии занимались 11 проектных команд по нескольким направлениям – основные принципы Стратегии развития ЖКХ, теплоснабжение, водоснабжение, жилищная сфера, инвестиции, платежная дисциплина, нормирование и техрегулирование отрасли, энергоэффективность, цифровизация, экология, кадровая политика.
- Документ, который в итоге будет утвержден Правительством Российской Федерации, должен максимально отвечать существующим реалиям, в нем должна быть отражена как основная проблематика, так и варианты ее решения. Обсуждение на площадке Общественного совета – это один из ключевых этапов при подготовке Стратегии, – отметил глава Минстроя России.
Председатель Общественного совета Сергей Степашин во вступительном слове сообщил, что проект Стратегии был рассмотрен всеми комиссиями Общественного совета при Минстрое России, а также участниками Ассамблеи общественных советов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. По итогам этой работы он предложил ряд идей, сформулированных экспертным сообществом.
Одним из важнейших условий обеспечения конкурентоспособности в развитии всей экономики страны, по мнению Сергея Степашина, является кардинальное повышение энергоэффективности ЖКХ. Даже относительно небольшие по масштабам капиталовложения в этом направлении дадут значительный экономический эффект, повысят качество и доступность жилищно-коммунальных услуг для населения.
Выступивший в ходе заседания заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров перечислил основные проблемы отрасли, которые должны быть решены в рамках Стратегии.
- Это высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, слабость института собственников жилья, низкая эффективность управляющих организаций и субподрядчиков, отсутствие единого центра принятия технологических и ценовых решений и комплексного подхода развития населенных пунктов, недостаточный инвестиционный ресурс в малых муниципальных образованиях и городах, — отметил Максим Егоров. Кроме того, по его мнению, серьезной проблемой в этой сфере также является недостаток сформированной культуры потребления и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также большой объем задолженности и низкий уровень цифровизации отрасли.
Основная цель реализации Стратегии, отметил он, - обеспечение жителей страны доступными и качественными жилищными и коммунальными услугами. Мероприятия Стратегии будут направлены на повышение энергоэффективности и энергосбережения, синхронизацию планов развития территорий со схемами снабжения коммунальными ресурсами и градостроительной политикой, переход от системы управления по нормативному состоянию к управлению по фактическому состоянию, внедрение типовых решений в области тепло- и водоснабжения для малых населенных пунктов и ИЖС.
- Стратегию надо дополнить разделом, посвященным обращению с отходами, - отметил руководитель Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета Алексей Макрушин. - Также есть вопрос, связанный с тем, что Стратегия не описывает деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ, хотя это ключевой институт развития в этой сфере. Надо обязательно прописать его роль. В Стратегию также должны быть включены вопросы инвестиций в ЖКХ и государственного жилищного надзора, - добавил он.
По мнению председателя Комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игоря Шпектора, основой всех стратегических построений должен быть переход в ЖКХ к экономически обоснованным тарифам.
– Дотации должны быть целевыми, только тем, чье благосостояние не позволяет по объективным причинам оплачивать коммунальные ресурсы. Все остальные должны платить столько, сколько это стоит, - отметил он. – Тогда многие проблемы ЖКХ найдут свое разрешение.
По словам исполнительного директора НП «ЖКХ Контроль», заместителя председателя Общественного совета при Минстрое России Светланы Разворотневой, Стратегия должна содержать четкие ориентиры, что находится в фокусе государственной политики в сфере ЖКХ на ближайшие 15 лет – усиление роли госуправления или увеличение прав и ответственности собственников жилья, кто будет финансировать модернизацию коммунальной инфраструктуры – бизнес или государство, что делать с неплатежами за коммунальные услуги. По ее мнению, необходимо более широко практиковать энергоэффективный капремонт, напрямую субсидируя собственников жилья.
Член Общественного совета при Минстрое России, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова в своем выступлении отметила необходимость возвращения к акционированию в сфере ЖКХ.
- Хотелось бы, чтобы в Стратегии было бы прописано, что должны развиваться все формы государственно-частного партнерства, а не только концессии.
Кроме того, по ее мнению, острым для водоканалов и других предприятий ЖКХ является вопрос о налоге на имущество. По расчетам экспертов отрасли, сейчас, когда каждый кубометр чистой воды приносит производителям убыток в 89 копеек, а каждый кубометр стоков – 87 копеек, замораживание тарифов при росте объема налогов на имущество будет только ухудшать финансовую устойчивость коммунальных предприятий.
По мнению генерального директора Фонда ЖКХ Константина Цицина, необходимо, чтобы смежные стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства и развития строительной отрасли были взаимоувязаны, особенно в части ликвидации аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов.
Подводя итоги заседания, председатель Общественного совета Сергей Степашин предложил внести в проект Стратегии уточнения в части:
– формирования приоритетов государственной политики в отрасли с учетом разнообразия организационно-правовых форм участников, степени развития конкуренции и территориальных особенностей, установления необходимости продолжения либо прекращения реализации ранее принятых решений;
– отражения в проекте способов достижения приоритетов, целей, задач и показателей обеспечения национальной безопасности в сфере ЖКХ, включая обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг;
– определения путей и способов достижения отдельных целей и задач (механизмов реализации);
– обеспечения преемственности Стратегии с ранее реализованными отраслевыми стратегическими документами; учета норм действующего в данной сфере законодательства, принятых решений и практики деятельности институтов развития;
– разработки комплекса мер по финансовому оздоровлению отрасли на основании анализа причин убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, роста их кредиторской задолженности;
– приведения логики сценариев развития ЖКХ в соответствие с общей логикой прогнозирования социально-экономического развития страны на долгосрочный период и стратегирования в целом;
– взаимоувязки и более четкого разделения сфер ответственности в сопряженных областях Стратегии развития ЖКХ и Стратегии развития строительной отрасли, особенно в жилищной сфере.
- Одна из ключевых позиций, которую необходимо проработать – проведение оценки необходимых для реализации Стратегии финансовых ресурсов, источников их финансирования, – подчеркнул Сергей Степашин.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ
Фото предоставлено Минстроем России