В период с 16 по 20 мая 2016 года рабочая группа государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ провела проверку в Республике Дагестан. В мониторинговых мероприятиях приняли участие представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства региона, государственной жилищной инспекции региона, государственного строительного надзора республики, регионального оператора по капремонту многоквартирных домов, администраций проверяемых муниципальных образований, общественности и прокуратуры субъекта РФ.
Представители рабочей группы Фонда ЖКХ проверили реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемых с участием средств Фонда, а также выполнение условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».
В рамках проверки рабочая группа Фонда ЖКХ посетила города Махачкалу, Каспийск, Избербаш и Дахадаевское муниципальное образование.
Как показала проверка, по состоянию на 17 мая 2016 года в городе Махачкале в рамках реализации второго этапа программы переселения ведется строительство трех многоквартиных домов, строительная готовность которых составляет порядка 60-70%. В городе Избербаше и Дахадаевском районе построены и заселены три многоквартирных дома.
Представителями Фонда в качестве основных причин срыва регионом сроков реализации второго этапа программы переселения отмечено: затягивание администрацией города Махачкалы сроков формирования, оформления земельных участков, проведения торгов на заключение договоров долевого участия в строительстве и отсутствие у застройщика правоустанавливающих и других документов, необходимых для получения разрешения на строительство и, как следствие, приостановку строительства по решению суда. В городе Дербенте – длительное затягивание администрацией города начала аукционных процедур и аннулирование по решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан результатов аукционов вследствие допущенных администрацией муниципального образования нарушений.
В ходе мониторинга рабочей группой Фонда было установлено, что в нарушение пункта 2.3.2 Договора № 55-ЗС средства финансовой поддержки перечислялись в бюджеты муниципальных образований в сроки, превышающие 30 дней со дня получения финансовой поддержки Фонда, задержка составляла от 20 дней до 6 месяцев.
По состоянию на 17 мая 2016 года целевые показатели 2015 года в Республике Дагестан выполнены на 37,3 % по расселенной площади и на 31,1 % по количеству переселенных граждан. Согласно информации Министерства строительства Республики Дагестан, в рамках реализации третьего этапа программы администрациями муниципальных образований заключены 66 муниципальных контрактов на приобретение 684 жилых помещений общей площадью 31 337,8 кв. м., что составляет 70% от необходимого объема.
Реализация третьего этапа программы завершена полностью в двух муниципальных образованиях, переселено 194 человека из 74 посещений общей площадью 2 055,9 кв. м., что составляет 5,4% от общей расселяемой площади. В городах Махачкала и Избербаш ведется строительство двух многоквартирных домов, готовность которых составляет не более 20-30%. На территории города Дербента этапом предусмотрено переселение 875 человек из 281 жилого помещения общей площадью 14 123,5 кв. м., в настоящее время определены земельные участки для строительства 13 многоквартирных домов.
Комиссией установлено, что в нарушение пункта 2.3.2 Договора № 55-ЗС средства финансовой поддержки Фонда и республиканского бюджета перечислялись в бюджеты муниципальных образований в сроки, превышающие 30 дней со дня получения финансовой поддержки Фонда, задержка составляла до 7 месяцев.
Специалисты Фонда отметили, что низкие темпы строительства домов, незаключенные администрациями муниципальных образований в полном объеме контракты для приобретения жилых помещений, несоблюдение сроков перечисления денежных средств, отсутствие финансирования программных мероприятий в необходимых объемах, а также неэффективная система контроля со стороны республиканских исполнительных органов власти за ходом реализации программы могут не позволить завершить третий этап программы переселения до 31 декабря 2016 года.
В городе Каспийске реализация третьего этапа программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда завершена. Расселены два аварийных дома, расположенные по улицам Советской, 16 и Индустриальной, 5А, расселено 61 помещение, где проживал 141 человек. Вопрос о переселении одной семьи решается в судебном порядке. На момент проведения мониторинговых мероприятий администрацией города Каспийска обязательства перед застройщиком по оплате муниципальных контрактов на сумму 12,89 млн. рублей (средства Фонда) не выполнены в полном объеме. Это связано с несвоевременным перечислением средств из бюджета Республики Дагестан.
В рамках реализации четвертого этапа программы переселения граждан с участием средств Фонда на территории городов Махачкала, Дербент, Кизилюрт, Южно-Сухокумск и Тарумовского района запланировано переселение 3 184 человек, проживающих в 961 жилом помещении общей площадью 41 516,4 кв. м. из 63 аварийных многоквартирных домов.
Рабочей группе Фонда представлен план-график реализации программы этапа 2016 – 2017 годов за подписью главы Республики Дагестан. Однако результаты мониторинга показали, что администрациями муниципальных образований не соблюдаются сроки его реализации. Заявка на предоставление финансовой поддержки в предусмотренный планом срок – до 30 мая 2016 года в Фонд не подана, в городе Махачкале земельные участки не выделены (срок – 10 марта 2016 года), проектная документация не разработана (срок – 1 мая 2016 года).
Специалистами Фонда ЖКХ установлено, что в Республике Дагестан создана комиссия по вопросам качества жилых помещений. По состоянию на 17 мая 2016 года в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включены 15 обращений по 15 многоквартирным домам, находящимся на территории семи муниципальных образований, ни одно из которых не снято с контроля на дату выездного мониторинга.
В ходе осмотра многоквартирных домов, расположенных в городе Избербаше по улице Гамидова, 87Г и в селе Уркарах Дахадаевского района, 3, 4, рабочей группой Фонда было отмечено, что большая часть выявленных ранее нарушений устранена, однако не выполнены следующие виды работ: демонтаж баков с чердачного помещения, устройство обрешетки в карнизной и коньковой частях.
Также рабочая группа провела осмотр зданий, построенных в рамках реализации 185-ФЗ в городах Махачкала, улица Бейбулатова, 18Б, Каспийск, улицы А. Алиева, 2А, и Индустриальная, 2Г, Избербаш, улица Гамидова, 87Г и в селе Уркарах Дахадаевского района, 1, 2, 3, 4, в ходе которого были отмечены нарушения строительных норм. В беседе представителей комиссии с собственниками помещений был выявлен ряд замечаний, которые необходимо устранить силами подрядных организаций в рамках гарантийных обязательств.
Специалисты Фонда ЖКХ обратили внимание на то, что информация о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов, построенных в рамках реализации 185-ФЗ, размещенная проверяемыми муниципальными на сайте «Реформа ЖКХ», представлена не в полном объеме и не актуализирована по всем объектам.
Также было отмечено, что в городе Махачкале и на территории республики не выявлено нарушений требований статьи 14 Федерального закона о Фонде.
В рамках мониторинговых мероприятий специалисты Фонда ЖКХ ознакомились с работой регионального оператора по капитальному ремонту многоквартирных домов. В 2014-2040 годы в регионе запланировано отремонтировать 3 604 здания на территории 42 муниципальных образований.
Правительством Республики Дагестан установлен минимальный взнос для реализации программы капитального ремонта. На 2015 год он составил 5,2 рубля с 1 кв. м. общей площади помещений, на 2016 год – 5,4 рубля. Однако рабочей группой было отмечено, что собираемость взносов с собственников помещений, начиная с 22 февраля 2015 года по май 2016 года, составляет 17,28%, что является крайне низким показателем. Вместе с тем, в городе Дербенте собираемость взносов на капитальный ремонт составляет более 70%, что является лучшим показателем среди муниципальных образований в Республике Дагестан. Региональным оператором проводится претензионно-исковая работа по повышению собираемости взносов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и с подачей исков в судебные органы.
При реализации краткосрочного плана программы по капремонту многоквартирных в городах Махачкале и Каспийске допущены нарушения СНиП, а также Федерального закона о Фонде в части невыполнения пункта 11 статьи 20.1 о необходимости согласований актов приемки выполненных работ представителями органами местного самоуправления и собственников помещений в многоквартирных домах.
По итогам мониторинговых мероприятий было проведено совещание с участием заместителя председателя Правительства Республики Дагестан Гасана Идрисова, по итогам которого было рекомендовано усилить контроль за ходом реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и, в связи со сложившейся ситуацией, при реализации программы внести коррективы в «дорожную карту» (план-график) с указанием конкретных и реальных сроков исполнения каждого из мероприятий в отдельности с назначением ответственных исполнителей. Данный документ было рекомендовано представить в Фонд не позднее 1 июня 2016 года.
Управление по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ
