В период с 17 по 21 февраля 2020 года рабочая группа государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ провела в Ульяновской области мониторинг реализации этапа 2019-2020 годов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2019 - 2025 годов, а также деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и выполнение капитального ремонта в домах с учетом финансовой поддержки Фонда на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Мониторинговые мероприятия проходили в городах Ульяновске, Новоульяновске и Инзенском городском поселении. Осмотр объектов проводился с участием представителей органов исполнительной власти области, администраций муниципальных образований, Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП «ЖКХ Контроль», а также сотрудников прокуратуры.
Целевые показатели реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года №446-р, по общей площади, подлежащей расселению, и по численности подлежащих переселению граждан Ульяновской областью достигнуты.
На момент проверки в рамках реализации этапа 2019‑2020 годов заключены контракты на приобретение квартир в строящихся домах и введенных в эксплуатацию, а также соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилье для целей расселения аварийных жилых помещений общей площадью 4,18 тыс.кв.м., что составляет 90% от расселяемого в рамках этапа объема аварийной площади. Всего переселено 187 человек из 87 жилых помещений площадью 2,72 тыс.кв.м.
В Ульяновске в рамках данного этапа для расселения 31 жилого помещения общей площадью 1,16 тыс.кв.м., ведется строительство 9-этажного дома №4В по улице Ипподромной, строительная готовность объекта - около 90%. Не заключены контракты для расселения 6 помещений общей площадью 288,15 кв.м. или 20% от расселяемой площади, аукционы на приобретение жилых помещений были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, ведется работа по объявлению повторных аукционов, в том числе рассматривается вопрос о приобретении жилья на вторичном рынке недвижимости.
Необходимо отметить, что в отношении 29 помещений, находящихся в собственности граждан, что составляет 78,4% от расселяемого объема аварийной площади, администрацией муниципального образования не проведены мероприятия в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса РФ. В частности, не направлены уведомления о принятии решений об изъятии земельных участков, где расположены дома, в которых находятся такие жилые помещения, для государственных или муниципальных нужд, а также проекты соглашений об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством.
В Инзенском городском поселении в рамках этапа 2019-2020 годов приобретено 33 жилых помещения в построенных домах №59А по улице Революции, №39Г в 7 микрорайоне, №3 по переулку Аптечный. С гражданами заключены 19 договоров социального найма, 11 договоров мены и 15 соглашений о выплате выкупной стоимости жилья: переселены 84 человека из 45 жилых помещений общей площадью 1,4 тыс.кв.м. Не расселены три жилых помещения площадью 78,75 кв.м., из которых по двум имеется обременение на совершение нотариальных сделок с недвижимостью (ипотека), еще по одному ведется процедура государственной регистрации договора мены.
В ходе осмотра новостроек существенных замечаний на качество предоставленного гражданам жилья не поступило. Вместе с тем членами рабочей группы Фонда ЖКХ отмечено, что по вышеуказанным трем адресам в Инзенском городском поселении не выполнены работы по благоустройству придомовой территории, на фасадах зданий отсутствуют указатели класса энергетической эффективности, не установлены адресные аншлаги.
По результатам выборочного мониторинга деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения на территории Ульяновской области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2019 году, выявлены недостатки и системные проблемы, требующие дополнительной проработки, в том числе в части нормативного регулирования, усиления работы по мониторингу (инвентаризации) жилищного фонда, а также контроля за реализацией программных мероприятий.
В частности, членами рабочей группы Фонда ЖКХ отмечены недостаточная работа по мониторингу технического состояния многоквартирных домов и неэффективное взаимодействие участников процесса капитального ремонта (региональных и муниципальных органов власти, регионального оператора, управляющих организаций). Следствием этого явились неэффективное расходование средств на капремонт в доме, который после проведения ремонтных работ был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, длительное (по отдельным объектам более двух лет) непринятие мер по актуализации программы капремонта в части исключения аварийных зданий, наличие недостоверных сведений о технических характеристиках объектов, а также включение в краткосрочный план домов с видами работ, выполнение которых не требовалось.
Региональным оператором в нарушение требований части 1 статьи 189 Жилищного кодекса РФ краткосрочный план этапов 2017-2018 годов и 2019 года своевременно не был реализован.
Основными причинами этого явились низкий уровень планирования краткосрочного плана, позднее проведение конкурсов по отбору подрядчиков, а также недостаточный уровень контроля со стороны регионального оператора и нарушение подрядными организациями договорных сроков.
Помимо этого, установлены факты неэффективного использования средств фондов капитального ремонта. Также зафиксированы факты ненадлежащей организации учета взносов, аккумулируемых на счете регионального оператора.
По состоянию на 1 января 2020 года уровень собираемости взносов на счете регионального оператора являлся достаточно низким - 85,7%. Кроме того, отмечается, что претензионно-исковая работа с целью взыскания задолженности по взносам Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области проводится неэффективно.
В части финансового обеспечения региональной системы капремонта установлено, что общая сумма задолженности по фондам капитального ремонта, которая не может быть возвращена в период реализации программы, составляет 1,31 млрд. рублей, то есть не обеспечивается возвратность средств, заимствованных у одних домов и использованных на капитальный ремонт других.
В части, касающейся результатов контрольных мероприятий соблюдения Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предназначенной для возмещения части расходов на оплату услуг и (или) работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, выполненных в ходе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что на момент проверки более чем на месяц нарушен срок перечисления денежных средств госкорпорации в бюджет муниципального образования города Ульяновска, установленный п. 2.2.1 Договора №14/КР.
По итогам мониторинговых мероприятий было проведено совещание с участием представителей областной прокуратуры, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, регионального оператора, администраций муниципальных образований, Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП «ЖКХ Контроль», на котором обсуждались предварительные итоги и основные проблемы реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе с учетом мероприятий по энергосбережению, причины выявленных недостатков. Работниками Фонда ЖКХ были даны рекомендации по возможным способам их устранения с дальнейшим предоставлением в госкорпорацию информации и материалов о принятых мерах.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ