В период с 14 по 18 октября 2019 года рабочая группа государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ провела мониторинг реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и осуществления региональным оператором деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на территории Челябинской области.
В мониторинговых мероприятиях приняли участие представители органов исполнительной власти региона, администраций проверяемых муниципальных образований, прокуратуры, Контрольно-счетной палаты области, НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль», управляющих и подрядных организаций.
Проверка осуществлялась на территории городов Челябинска и Златоуста, а также Пластовского муниципального района.
Как показала проверка, реализация этапов 2015–2016 годов в Челябинске и 2016–2017 годов в Златоусте программы переселения 2013–2017 годов завершена в полном объеме. В Челябинске в рамках этапа 2015–2016 годов переселены 0,42 тыс. человек из 193 помещений общей площадью 7,95 тыс.кв.м., в Златоусте в рамках этапа 2016–2017 годов – 0,72 тыс. человек из 296 жилых помещений общей площадью 11,36 тыс.кв.м.
Этап 2019–2020 годов программы переселения 2019–2025 годов реализуется с существенными отставаниями от предусмотренного программой плана-графика. Дом №5 по улице Сумина в городе Пласте, предназначенный для переселения 41 человека из аварийного жилья площадью 0,7 тыс.кв.м., не достроен, при этом, согласно указанному плану-графику, ввести дом в эксплуатацию планировалось до 1 октября 2019 года. Кроме того, контракты, необходимые для расселения еще 3 тыс.кв.м. аварийного жилья в рамках этапа, не заключены, отставание от плана-графика составляет более чем три месяца.
В проверенных муниципальных образованиях жилые помещения приобретаются в домах, на которые имеется проектная документация, соответствующая требованиям градостроительного законодательства, выполняются требования к конструктивному, инженерному и технологическому оснащению домов, а также к функциональному наполнению и отделке приобретаемых помещений, что соответствует требованиям к жилью, строящемуся или приобретаемому в рамках программы, установленным приказом Минстроя России от 31 января 2019 года № 65/пр.
Вместе с тем, в ряде осмотренных домов выявлены недостатки, наиболее существенные из которых отмечены в домах №№103 и 103А по улице Новороссийской в Челябинске и в доме №1 в квартале Березовая Роща в Златоусте. Так, экспертами были выявлены трещины по стенам в местах примыкания перекрытий в тамбурах входных групп, проседание грунта, многочисленные трещины и локальные обрушения отмостки. Нарушения в домах №45 по улице Агалакова в Челябинске и №2 в квартале Березовая Роща в Златоусте, находящиеся на контроле Фонда, устранены, однако в указанных зданиях в ходе проверки были выявлены новые недостатки.
По результатам выборочного мониторинга деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения на территории Челябинской области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2018 году, выявлен риск невыполнения полного объема работ (услуг), предусмотренных региональной программой работ по капремонту домов. Основными причинами данного риска являются низкий показатель темпа включения обязательных работ в краткосрочный план, недостаточно активная претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по взносам на капремонт и длительные (выходящие за срок действия региональной программы) сроки возврата заимствованных средств фондов капремонта других многоквартирных домов.
Мониторинг технического состояния многоквартирных домов, включаемых в краткосрочный план, надлежащим образом не осуществлялся. Это повлекло неэффективное использование средств в сумме 3,85 млн. рублей на капремонт двух домов, которые в течение года после выполнения работ были признаны аварийными.
Информирование собственников жилых помещений многоквартирных домов осуществлялось ненадлежащим образом. В предложениях о проведении капремонта, направленных региональным оператором собственникам в отдельных проверенных многоквартирных домах, в нарушение части 3 статьи 189 Жилищного кодекса РФ отсутствовала информация об объемах ряда услуг и (или) работ, о заимствованных средствах фондов капитального ремонта других домов.
При осмотре многоквартирных домов выявлены факты некачественного выполнения работ с нарушением технологических регламентов, ГОСТов, сводов правил, СНиПов, а также с отступлением от утвержденной проектной документации. Основными причинами некачественного выполнения работ по капремонту домов является недостаточно тщательная проработка проектных решений, недобросовестное исполнение подрядчиками своих обязательств, а также осуществление на объектах строительного контроля заказчиком и подрядной организацией с нарушением части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №468. Региональным оператором проектная документация по осмотренным домам в нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ не утверждена, судебная работа с подрядчиками, нарушившими договорные сроки выполнения работ, а также допустившими некачественное выполнение работ, не ведется.
Выборочной проверкой достоверности сведений, представленных областью в Фонд в соответствии с приказом Минстроя России №871/пр, выявлена недостоверность сведений о количестве фактически отремонтированных в 2018 году домов.
Министерством строительства и инфраструктуры региона не обеспечена предусмотренная приказом Минстроя России №871/пр постоянная актуализация сведений о работах (услугах) по капитальному ремонту в разрезе многоквартирных домов.
В структуре регионального оператора отсутствует подразделение внутреннего контроля, а также не предусмотрена отдельная должность специалиста, осуществляющего функции внутреннего контроля.
Итоги проведенного мониторинга были обсуждены на рабочем совещании у министра строительства и инфраструктуры области, в ходе которого специалистами Фонда даны соответствующие рекомендации по устранению выявленных нарушений и замечаний с дальнейшим предоставлением в госкорпорацию информации и материалов о принятых мерах и их результатах.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ