В период с 20 по 24 января 2020 года рабочая группа государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ провела в Астраханской области мониторинг реализации этапа 2019-2020 годов региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 2019 - 2025 годов, а также деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Мониторинговые мероприятия проходили в городе Астрахани, Ахтубинском районе и селе Образцово-Травино Камызякского района. Осмотр объектов проводился с участием представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, администраций муниципальных образований, Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП «ЖКХ Контроль», а также сотрудников прокуратуры.
Как показала проверка, целевые показатели реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года №446-р на 2019 год, областью достигнуты в полном объеме. Всего в рамках этапа 2019 – 2020 годов программы переселения 2019 – 2025 годов в городе Астрахани и Ахтубинском районе расселено 2,11 тыс.кв.м. аварийного жилья, переселены 80 человек из 48 жилых помещений. Гражданам предоставлена выкупная стоимость за изымаемое аварийное жилье.
Вместе с тем, регионом не было выполнено обязательство заключить в срок до 31 декабря 2019 года контракты, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% подлежащей расселению в рамках этапа 2019 – 2020 годов площади аварийного жилья. Основной причиной явились низкие темпы реализации мероприятий в Ахтубинском районе вследствие ненадлежащего проведения подготовительных мероприятий, разъяснительной работы с гражданами, недостаточности проработки механизмов реализации программы.
В ходе проверки был проведен осмотр многоквартирных домов в селе Образцово-Травино Камызякского района с целью мониторинга хода устранения ранее выявленных нарушений по качеству жилья. Так, в домах №№9 и 9А по улице Молодежной в декабре 2019 года были проведены работы по утеплению фасадов, чердачных перекрытий, замене входных дверей. По итогам бесед с жильцами данных домов жалоб на качество выполненных работ не поступило. Вместе с тем, собственники двух квартир в доме №9А высказали дополнительные замечания о том, что несмотря на утепление наружных стен и чердачных перекрытий в жилых помещениях по-прежнему остается довольно низкой температура поверхности полов, также есть жалобы на продувание оконных блоков. Данная информация была передана представителям местных и региональных органов власти для рассмотрения и принятия необходимых мер. В домах №№10–13 по улице Молодежной в связи с выявлением аналогичных нарушений планировалось выполнить такие же работы, однако на момент проверки необходимые мероприятия по устранению замечаний не были начаты.
По результатам выборочного мониторинга деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения на территории Астраханской области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2019 году, выявлены недостатки и системные проблемы, требующие дополнительной проработки, в том числе в части нормативного регулирования, усиления работы по мониторингу (инвентаризации) жилищного фонда, а также контроля за реализацией мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В частности, членами рабочей группы Фонда ЖКХ отмечена недостаточная работа по мониторингу технического состояния многоквартирных домов и неэффективное взаимодействие участников процесса капитального ремонта (региональных и муниципальных органов власти, регионального оператора, управляющих организаций). Следствием этого явились необоснованное включение аварийных домов в программу, неэффективные расходы на выполнение капитального ремонта в зданиях, которые после выполнения работ были признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также факты включения в краткосрочный план видов работ, выполнение которых не требовалось.
Региональным оператором краткосрочные планы своевременно не реализуются, наблюдается постоянное нарушение сроков и объемов их выполнения. Так, на момент проведения мониторинговых мероприятий не были завершены этапы 2018 и 2019 годов. Основными причинами этого явились низкий уровень планирования краткосрочного плана, обусловленный некорректностью информации о техническом состоянии многоквартирных домов, ненадлежащим проведением мониторинга технического состояния домов, включением в план работ, необходимость в выполнении которых отсутствует; неэффективная организация региональным оператором процесса капитального ремонта, позднее проведение конкурсов по отбору подрядчиков, а также неоправданное укрупнение лотов, что осложнило исполнение договоров; нарушения подрядными организациями договорных обязательств, а также недостаточный уровень контроля со стороны регионального оператора.
Помимо этого, установлены факты неправомерного и неэффективного использования средств фондов капитального ремонта.
Показатель собираемости взносов на счете регионального оператора на 1 января 2020 года является достаточно низким (75,44%). Претензионно-исковая работа с целью взыскания задолженности по взносам НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» проводится неэффективно. В целом судебная работа проведена регоператором по задолженности только на 13,08 млн. рублей при общем объеме 503,98 млн. рублей, что составляет только 2,4% от размера задолженности.
В части финансового обеспечения региональной системы капремонта установлено, что общая сумма задолженности по фондам капитального ремонта, которая не может быть возвращена в период реализации программы, составляет более 182,3 млн. рублей, то есть не обеспечивается возвратность средств, заимствованных у одних домов и использованных на капитальный ремонт других.
Зафиксированы факты некачественного выполнения работ по капитальному ремонту домов. Данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении строительного контроля как со стороны регионального оператора, так и подрядных организаций, привлеченных региональным оператором.
Следует отметить, что в 2019 году в Астраханской области органами прокуратуры проводились проверки исполнения законодательства в части вопросов реализации мероприятий региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2013 – 2017 годов и капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В ходе прокурорских проверок в том числе были выявлены нарушения качества строительства жилья в рамках программы переселения в городе Астрахани, Володарском, Икрянинском, Камызякском, Наримановском районах. Кроме того, установлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей по учету и мониторингу технического состояния жилищного фонда, в связи с чем значительная часть домов, фактически находящихся в аварийном состоянии, не была своевременно признана аварийными в установленном законодательством порядке. Как следствие, объекты не были включены в программу переселения, что не позволило обеспечить выполнение мероприятий по переселению проживающих в таких домах граждан. Для устранения допущенных нарушений в Астраханской области была начата комплексная инвентаризация жилищного фонда, которая на момент проведения проверки не завершена.
По итогам проведенного мониторинга было проведено совещание с участием представителей областной прокуратуры, Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, регионального оператора, администраций муниципальных образований, Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ НП «ЖКХ Контроль», на котором обсуждались предварительные итоги и основные проблемы реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов, причины выявленных недостатков качества. В ходе обсуждения работниками Фонда ЖКХ были даны рекомендации по возможным способам их устранения с дальнейшим предоставлением в госкорпорацию информации и материалов о принятых мерах.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ