В период с 18 по 22 ноября 2019 года рабочая группа государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ провела мониторинг реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда и осуществления региональным оператором деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на территории Кемеровской области – Кузбасса.
В мониторинговых мероприятиях приняли участие представители органов исполнительной власти региона, администраций проверяемых муниципальных образований, прокуратуры, Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», управляющих и подрядных организаций.
Мониторинг осуществлялся на территории городов Кемерово, Анжеро-Судженска, Ленинска-Кузнецкого, Полысаева, Юрги.
Как показала проверка, реализация этапов 2015–2016 и 2016–2017 годов программы переселения 2013–2017 годов в Анжеро-Судженске и Ленинске-Кузнецком завершена в полном объеме: переселены 4 853 человека, проживавших в 2 246 помещениях общей площадью 90,98 тыс. кв.м.
На момент проверки реализация этапа 2019–2020 годов программы переселения 2019–2025 годов осуществлялась недостаточными темпами. Администрациями Анжеро-Судженска и Ленинска-Кузнецкого вопросы организационного характера на этапе планирования программы надлежащим образом не были проработаны, что привело к необходимости изменения первоначально выбранных способов переселения граждан. Отставание выполнения отдельных мероприятий, предусмотренных планом-графиком реализации этапа, составляло более 6 месяцев. Кроме того, на территории области по состоянию на ноябрь 2019 года не были заключены контракты для расселения 12,99 тыс.кв.м. аварийного жилья (25% от предусмотренного этапом показателя); из них для расселения 10,24 тыс.кв.м. (20% от предусмотренного этапом показателя) не была размещена даже аукционная документация.
Требования к жилью, строящемуся или приобретаемому в рамках программы переселения, утвержденные приказом Минстроя России от 31 января 2019 года №65/пр, на территории проверенных муниципальных образований в целом выполняются. Так, техническим заданием к аукционной документации предусмотрены несущие строительные конструкции здания из каменных конструкций (кирпич, блоки). Однако в городе Анжеро-Судженске в техническом задании не установлено требование к классу энергетической эффективности дома не ниже «В», а также не предусмотрено наличие положительного заключения экспертизы, проведенной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, в отношении проектной документации.
Вместе с тем, в ряде осмотренных домов выявлены недостатки, из которых наиболее существенные отмечены в домах №№7, корп. 2А, 2В, 7/3 по бульвару Химиков в Ленинске-Кузнецком и в домах №53 по улице Сосновой и №№87, 88 по улице М. Расковой в Анжеро-Судженске. Промерзание оконных блоков и балконных дверей некоторых квартир до температуры ниже нормативных значений, а также отсутствие теплоизоляции труб горячего водоснабжения в подвальных помещениях в домах №№87, 88 по улице М. Расковой и общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии. В доме №7/1 по бульвару Химиков, ранее находившемся на контроле Фонда, дополнительно выявлены новые недостатки. Кроме того, в ходе мониторинга поступило обращение ОНФ о неустранении замечаний в домах №4 по улице Анжерской, №19 по улице Прокопьевской, №40А по улице Космонавтов в городе Полысаево. При этом в отношении указанных домов ранее в Фонд были представлены отчетные документы, на основании которых они были сняты с контроля госкорпорации. Как показала проверка, часть нарушений в домах №4 по улице Анжерской и №19 по улице Прокопьевской не устранена, а также во всех домах выявлены новые нарушения.
По результатам выборочного мониторинга деятельности регионального оператора, направленной на обеспечение проведения на территории Кемеровской области капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2018 году, выявлен риск невыполнения полного объема работ (услуг), предусмотренных региональной программой работ по капремонту многоквартирных домов. Основными причинами данного риска являются низкий показатель темпа включения обязательных работ в краткосрочный план, недостаточно активная претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по взносам на капремонт и длительные (выходящие за срок действия региональной программы) сроки возврата заимствованных средств фондов капремонта других многоквартирных домов.
В проверенных муниципальных образованиях мониторинг технического состояния домов для включения их в краткосрочный план надлежащим образом не осуществлялся, что повлекло неэффективное использование средств в сумме 9,95 млн. руб. на капремонт 13 многоквартирных домов, признанных аварийными в связи с физическим износом через 10-48 месяцев, а 4 дома – через 4 и 5 месяцев после проведения ремонта.
В городе Кемерово выявлены факты неэффективного использования средств в связи с ненадлежащим предпроектным обследованием технического состояния домов №1 по 1-му Тульскому переулку, где не предусмотрены работы по восстановлению кладки и гидроизоляции цоколя для безопасности фундамента дома от разрушающего воздействия дождя и снега и №22 по улице Ю. Смирнова, где не предусмотрены работы по восстановлению карнизных плит крыши здания.
По всем 6 проверенным домам, включенным в этап 2018 года, предложения собственникам о проведении капитального ремонта направлялись региональным оператором с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, в предложениях отсутствовала информация об объемах услуг и работ.
Регионом представлены несоответствующие фактической ситуации сведения о выполненных работах (услугах) по капремонту. В отношении всех объектов мониторинга не отражены сведения о разработке проектной документации, для дома №24 по проспекту Ленина в городе Кемерово не заполнены объем работ (услуг) и соответствующая единица измерения работы по капитальному ремонту (площадь покрытия крыши, измеряемая в квадратных метрах).
Итоги проведенного мониторинга специалистами Фонда были доведены до представителей исполнительной власти, регионального оператора, а также даны соответствующие рекомендации по устранению выявленных нарушений и замечаний с дальнейшим предоставлением в госкорпорацию информации и материалов о принятых мерах и их результатах.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ