Фонд содействия реформированию ЖКХ подвел итоги проведения контрольных мероприятий реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов, а также выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации за первое полугодие 2016 года.
В первом полугодии 2016 года выездной мониторинг целевого и эффективного использования денежных средств Фонда был осуществлен в 62 субъектах Российской Федерации. Работниками Фонда с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры, контрольно-счетных органов, МВД РФ) было проведено 83 выездные проверки, в том числе 33 плановых и 50 внеплановых проверок. При этом было осмотрено 1 623 многоквартирных дома на территории 260 муниципальных образований.
В ходе проведения выездного мониторинга реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда основное внимание уделялось:
проверке завершения реализации второго этапа (2014-2015 годы) и хода реализации третьего этапа (2015-2016 годов) региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2013−2017 годов, достижения целевых показателей 2015 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р, а также выявлению причин нарушения сроков и рисков незавершения программ переселения до 1 сентября 2017 года;
оценке финансового обеспечения мероприятий по переселению граждан за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, проверке соблюдения сроков перечисления денежных средств в бюджеты муниципальных образований;
контролю за достоверностью сведений, представляемых субъектами Российской Федерации в составе отчетных данных в Фонд;
проверке соблюдения требований к качеству домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения;
контролю за соблюдением требований, предусмотренных договором о долевом финансировании, по приемке домов и жилых помещений, в том числе обеспечению участия представителей общественного контроля; по обязательному проведению экспертизы проектной документации и осуществлению государственного строительного надзора при строительстве предназначенных для переселения граждан домов;
выявлению подрядных организаций, нарушивших сроки выполнения муниципальных контрактов.
По результатам проверок установлено, что в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в 26 субъектах Российской Федерации своевременно не завершена реализация второго этапа программы переселения (Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Тыва, Чувашская республика, Камчатский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Волгоградская область, Еврейская автономная область, Костромская область, Липецкая область, Ленинградская область, Псковская область, Самарской область, Саратовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, Ярославская область). Кроме того, 23 регионами допущено невыполнение целевого показателя 2015 года.
Проведенный анализ результатов мониторинга показал, что основными причинами срыва сроков реализации второго этапа (2014-2015 годов) программ переселения и недостижения значений целевых показателей 2015 года являются:
отсутствие тщательной проработки программы на подготовительном этапе, ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления функций по подготовке и проведению конкурсных процедур и, как следствие, затягивание сроков заключения муниципальных контрактов (отмечено в Республике Карелия, Республике Тыва, Удмуртской Республике, Архангельской области, Еврейской автономной области);
недостаточное софинансирование программы за счет средств регионального бюджета (отмечено в Амурской области, Псковской области, Саратовской области), несвоевременное планирование средств в бюджетах регионального либо муниципального уровня, необходимых для обеспечения финансирования программ (отмечено в Еврейской автономной области, Тверской области);
ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления функций заказчика, что, в частности, выражалось в несвоевременной подготовке проектной документации, длительности формирования и оформления земельных участков для строительства домов (отмечено в Республике Дагестан, Удмуртской Республике, Архангельской области, Волгоградской области, Вологодской области, Ленинградской области);
ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций в части соблюдения графиков, сроков и качества выполняемых работ (отмечено в Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Коми, Республике Тыва, Чувашской республике, Приморском крае, Камчатском крае, Хабаровском крае, Архангельской области, Вологодской области, Ленинградской области, Псковской области, Ставропольском крае, Тверской области, Томской области, Тульской области).
Низкие темпы реализации третьего этапа (2015-2016 годы) программы переселения граждан выявлены на территории муниципальных образований 15 субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Тыва, Чувашская республика, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Ивановская область, Калужская область, Псковская область, Самарская область, Саратовская область, Тверская область).
При этом в шести регионах (Республике Тыва, Амурской области, Архангельской области, Псковской области, Саратовской области, Тульской области) недостаточные темпы реализации третьего этапа допущены по тем же причинам, по которым в данных регионах произошел срыв сроков завершения второго этапа, что свидетельствует о низком качестве планирования мероприятий по реализации программ.
В рамках выездного мониторинга реализации этапов программы переселения выявлено, что в 17 субъектах Российской Федерации не соблюдаются установленные сроки перечисления денежных средств в бюджеты муниципальных образований (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Калужская область, Псковская область, Саратовская область, Ульяновская область).
В ходе проверок были выявлены факты предоставления недостоверной информации в составе годовой отчетности за 2014 и 2015 годы. По данному основанию в первом полугодии 2016 года требования о возврате финансовой поддержки Фонда в размере 500 тыс. рублей предъявлены 10 регионам (Удмуртская республика, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Нижегородская область, Тульская область, Челябинская область).
В ходе плановых и внеплановых выездных проверок на территории 61 субъекта РФ в целях контроля качества предоставляемых жилых помещений осмотрены 1 108 домов, построенных (строящихся) в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, а также программ переселения 2011-2012 и 2012-2013 годов. Из них в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 августа 2014 года № ДК-П9-164пр осмотрены 663 дома, в которых приобретено 951,9 тыс. кв. м. жилья, что составило 51% от всего объема жилья, приобретаемого по первому, второму и третьему этапам программ переселения.
Строительные дефекты выявлены в 452 домах на территории 49 субъектов РФ. При этом наиболее грубые нарушения обнаружены в 12 многоквартирных домах в 10 регионах (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Владимирская область, Калужская область, Нижегородская область, Свердловская область, Ульяновская область, Ярославская область, Еврейская Автономная область), что составляет порядка 1% от общего количества проверенных домов.
В ходе проверок не подтвердилась ранее представленная в Фонд 19 субъектами Российской Федерации информация об устранении нарушений требований к качеству жилых помещений в 41 доме.
Устранение нарушений во всех указанных домах взято на контроль (продолжает оставаться на контроле) Фонда в рамках исполнения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 709/пр.
Кроме того, при осмотре домов, построенных в рамках второго и третьего этапов программы, выявлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в семи регионах администрациями муниципальных образований выдавались разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строительство которых не завершено (Республика Дагестан, Республика Мордовия, Вологодская область, Калужская область, Саратовская область, Тверская область, Еврейская автономная область).
Основными причинами строительства жилья низкого качества и нарушения сроков строительства домов является ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций, а также недостатки проектной документации. Информация об организациях, нарушивших условия заключенных контрактов, по итогам проведенных проверок регулярно публикуется на сайте Фонда. Только за первое полугодие 2016 года выявлена 41 подрядная организация, из которых по вине 16 допущены нарушения строительных норм и правил при строительстве 71 дома в 13 регионах, а 25 организациями сорваны сроки строительства 34 домов в 12 регионах.
Нередко недобросовестным подрядчикам удается избежать какой-либо ответственности, объявив о банкротстве, ликвидации или реорганизации, прекратив ведение хозяйственной деятельности. Например, подрядная организация ООО «СК «Альфа дома 36» из города Воронежа, допустившая нарушения требований к качеству жилых помещений и сроков строительства пяти домов в городе Бирюч Красногвардейского района Белгородской области в рамках реализации программы переселения 2011-2012 годов, Арбитражным судом Воронежской области признана несостоятельной (банкротом). При этом Администрация Красногвардейского района только в июле 2015 года подала заявление в Арбитражный суд Воронежской области о взыскании с застройщика неосновательного обогащения и процентов в размере 3,13 млн. рублей.
Кроме того, в ряде муниципальных образований 10 субъектов Российской Федерации, контракты на строительство домов заключены без получения положительного заключения экспертизы проектной документации (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Псковская область, Самарская область), в ряде муниципальных образований трех регионов не было организовано проведение государственного строительного надзора при строительстве многоквартирных домов (Республика Башкортостан, Владимирская область, Псковская область).
В нарушение условий Договора о долевом финансировании не во всех регионах обеспечена надлежащая работа приемочных комиссий с участием представителей органов государственного жилищного, архитектурного, санитарного, пожарного, строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представителей общественности. В нескольких муниципальных образованиях Амурской и Архангельской областей приемка строительных объектов указанными комиссиями не осуществлялась. В ряде муниципальных образований 14 субъектов Российской Федерации в состав комиссий не включены представители государственных надзорных органов, а также представители общественных организаций.
В отдельных случаях, несмотря на то, что приемка построенных в рамках программ переселения домов и жилых помещений осуществлялась комиссиями, впоследствии выявлялись факты наличия строительных недостатков и дефектов, объекты включались в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (отмечено в Республике Мордовия, Республика Дагестан, Ставропольском крае, Владимирской области, Калужской области, Ленинградской области, Псковской области, Рязанской области, Тамбовской области).
В рамках контроля качества предоставляемых гражданам жилых помещений в 2016 году Фонд продолжил взаимодействие с Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию» и некоммерческим партнерством «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль».
Также в ходе выездных проверок реализации программ переселения граждан из аварийного жилья специалистами Фонда зафиксированы низкие темпы сноса расселенных аварийных домов в семи субъектах РФ, основной причиной которых являются незавершенные судебные разбирательства (Республика Северная Осетия – Алания, Ставропольский край, Амурская область, Брянская область, Ростовская область, Тверская область, Тульская область).
При проведении контрольных мероприятий реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов 2014 – 2043 годов и их краткосрочных планов особое внимание уделялось:
проверке выполнения требований части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 185-ФЗ в части сроков исполнения краткосрочных планов реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов, на реализацию которых финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставлена в 2014 году;
проверке качества выполненных ремонтных работ и вопросам определения стоимости капитального ремонта многоквартирных домов;
анализу деятельности региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов.
По результатам проверок реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов выявлены следующие основные нарушения:
в нарушение части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 4 субъектах Российской Федерации своевременно не исполнены краткосрочные планы программы капитального ремонта, на реализацию которых финансовая поддержка Фонда предоставлена в 2014 году (Ставропольский край, Ульяновская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ);
в нарушение части 11 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ осуществление оплаты работ и (или) услуг по капитальному ремонту производится на основании актов приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг, не согласованных с органами местного самоуправления и не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах (выявлено в 9 субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Архангельская область, Владимирская область, Калужская область, Самарская область, Ульяновская область);
в нарушение части 13 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ заказчиками перечисляется подрядным организациям аванс в размере, превышающем 30 % от стоимости капитального ремонта (выявлено в 3 субъектах Российской Федерации: Республика Хакасия, Орловская область, Саратовская область);
оплата региональным оператором невыполненных работ и завышения стоимости капитального ремонта (выявлено в Карачаево-Черкесской республике, Владимирской области). По результатам рассмотрения отчетов Фонда о результатах мониторинга, Владимирской областью оптимизированы расходы на замену лифтового оборудования, что обеспечило снижение стоимости замены каждого лифта на сумму 138,2 тыс. руб., в Карачаево-Черкесской Республике подрядной организацией 1,42 млн. рублей возвращены на счет регионального оператора, на сумму 825,9 тыс. рублей проведены ранее оплаченные, но невыполненные работы;
нарушение требований «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 3 марта 2004 года № 15/1, при составлении локальных сметных расчетов на капитальный ремонт (выявлено в шести субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Архангельская область, город Севастополь, Еврейская автономная область);
невыполнение экспертизы сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов либо проверки достоверности определения сметной стоимости (выявлено в 11 субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Мордовия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Калужская область, Псковская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ненецкий автономный округ);
нарушения технических регламентов и строительных норм и правил, что свидетельствует об осуществлении на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций и заказчиков (выявлено в 14 субъектах Российской Федерации);
несоблюдение положений частей 1, 2 и 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации о разработке рабочих чертежей (или схем) для видов работ, касающихся надежности и безопасности зданий, выполнение работ по сметной документации, составленной по дефектным ведомостям (выявлено 9 субъектах Российской Федерации (Республика Мордовия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Владимирская область, Самарская область, Костромская область, Саратовская область, Ненецкий автономный округ, Еврейская Автономная область).
Причинами указанных нарушений является ненадлежащий контроль за ходом реализации программных мероприятий со стороны региональных фондов капитального ремонта, органов местного самоуправления, а также организация на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций.
В рамках взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2016 года по результатам рассмотрения направленных Фондом в региональные прокуратуры актов проверок прокурорами 17 субъектов Российской Федерации внесено 82 представления об устранении нарушений требований законодательства, допущенных при реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта. В шести регионах были возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.
За отчетный период для решения вопросов об уголовном преследовании, соответствующие материалы проверок направлялись в правоохранительные органы четырех субъектов РФ (Карачаево-Черкесская республика, Калужская область, Саратовская область, Еврейская автономная область). С использованием материалов проверок Фонда расследуется 11 уголовных дел на территории восьми регионов (Республика Дагестан, Забайкальский край, Ставропольский край, Ивановская область, Тверская область, Псковская область, Челябинская область и Еврейская автономная область), из которых шесть уголовных дел возбуждены по статье 159 УК РФ (Мошенничество), две – по статье 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий), две – по статье 292 УК РФ (Служебный подлог), одна – по статье 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями).
Так, по результатам рассмотрения обращения Фонда в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о нарушениях строительных норм и правил, допущенных при возведении домов №№ 17,19 по улице Капитана Ведина в поселке Известковый Еврейской автономной области, 3 декабря 2015 года старшим следователем отдела по ОВД СУ СК РФ по региону возбуждено уголовное дело в отношении застройщика по ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество), по факту хищения денежных средств на сумму 51,86 млн. руб. путем ненадлежащего строительства домов.
В рамках взаимодействия с органами МВД России в первом полугодии 2016 года Фондом в ГУЭБ и ПК МВД России направлены материалы о выявленных в ходе выездного мониторинга нарушениях в 10 субъектах Российской Федерации (Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Республике Коми, Республике Мордовия, Вологодской области, Калужской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области).
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами в первом полугодии 2016 года в Фонд поступили акты проверок и материалы о выявленных нарушениях по региональным адресным программам, реализуемым в рамках 185-ФЗ, из шести субъектов РФ. Информация о результатах контрольных мероприятий используется Фондом в работе, что позволяет более эффективно определять объекты для проверок, своевременно находить системные нарушения, а также принимать необходимые меры реагирования для их устранения. Так, Контрольно-счетной палатой Саратовской области выявлено несоблюдение положений договора о долевом финансировании в части сроков перечисления финансовой поддержки Фонда. С использованием данной информации рабочей группой фонда выявлен комплекс недостатков в организации реализации программ переселения, приводящий к систематическому затягиванию и возможным срывам сроков реализации программ переселения, установленных Федеральным законом о Фонде. В свою очередь Фондом направлены акты о результатах проведенных контрольных мероприятий в адрес контрольно-счетных органов 22 регионов.
Управление по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ
В первом полугодии 2016 года выездной мониторинг целевого и эффективного использования денежных средств Фонда был осуществлен в 62 субъектах Российской Федерации. Работниками Фонда с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры, контрольно-счетных органов, МВД РФ) было проведено 83 выездные проверки, в том числе 33 плановых и 50 внеплановых проверок. При этом было осмотрено 1 623 многоквартирных дома на территории 260 муниципальных образований.
В ходе проведения выездного мониторинга реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда основное внимание уделялось:
проверке завершения реализации второго этапа (2014-2015 годы) и хода реализации третьего этапа (2015-2016 годов) региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2013−2017 годов, достижения целевых показателей 2015 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р, а также выявлению причин нарушения сроков и рисков незавершения программ переселения до 1 сентября 2017 года;
оценке финансового обеспечения мероприятий по переселению граждан за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, проверке соблюдения сроков перечисления денежных средств в бюджеты муниципальных образований;
контролю за достоверностью сведений, представляемых субъектами Российской Федерации в составе отчетных данных в Фонд;
проверке соблюдения требований к качеству домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения;
контролю за соблюдением требований, предусмотренных договором о долевом финансировании, по приемке домов и жилых помещений, в том числе обеспечению участия представителей общественного контроля; по обязательному проведению экспертизы проектной документации и осуществлению государственного строительного надзора при строительстве предназначенных для переселения граждан домов;
выявлению подрядных организаций, нарушивших сроки выполнения муниципальных контрактов.
По результатам проверок установлено, что в нарушение части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в 26 субъектах Российской Федерации своевременно не завершена реализация второго этапа программы переселения (Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Тыва, Чувашская республика, Камчатский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Волгоградская область, Еврейская автономная область, Костромская область, Липецкая область, Ленинградская область, Псковская область, Самарской область, Саратовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, Ярославская область). Кроме того, 23 регионами допущено невыполнение целевого показателя 2015 года.
Проведенный анализ результатов мониторинга показал, что основными причинами срыва сроков реализации второго этапа (2014-2015 годов) программ переселения и недостижения значений целевых показателей 2015 года являются:
отсутствие тщательной проработки программы на подготовительном этапе, ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления функций по подготовке и проведению конкурсных процедур и, как следствие, затягивание сроков заключения муниципальных контрактов (отмечено в Республике Карелия, Республике Тыва, Удмуртской Республике, Архангельской области, Еврейской автономной области);
недостаточное софинансирование программы за счет средств регионального бюджета (отмечено в Амурской области, Псковской области, Саратовской области), несвоевременное планирование средств в бюджетах регионального либо муниципального уровня, необходимых для обеспечения финансирования программ (отмечено в Еврейской автономной области, Тверской области);
ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления функций заказчика, что, в частности, выражалось в несвоевременной подготовке проектной документации, длительности формирования и оформления земельных участков для строительства домов (отмечено в Республике Дагестан, Удмуртской Республике, Архангельской области, Волгоградской области, Вологодской области, Ленинградской области);
ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций в части соблюдения графиков, сроков и качества выполняемых работ (отмечено в Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Коми, Республике Тыва, Чувашской республике, Приморском крае, Камчатском крае, Хабаровском крае, Архангельской области, Вологодской области, Ленинградской области, Псковской области, Ставропольском крае, Тверской области, Томской области, Тульской области).
Низкие темпы реализации третьего этапа (2015-2016 годы) программы переселения граждан выявлены на территории муниципальных образований 15 субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Тыва, Чувашская республика, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Ивановская область, Калужская область, Псковская область, Самарская область, Саратовская область, Тверская область).
При этом в шести регионах (Республике Тыва, Амурской области, Архангельской области, Псковской области, Саратовской области, Тульской области) недостаточные темпы реализации третьего этапа допущены по тем же причинам, по которым в данных регионах произошел срыв сроков завершения второго этапа, что свидетельствует о низком качестве планирования мероприятий по реализации программ.
В рамках выездного мониторинга реализации этапов программы переселения выявлено, что в 17 субъектах Российской Федерации не соблюдаются установленные сроки перечисления денежных средств в бюджеты муниципальных образований (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская республика, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Калужская область, Псковская область, Саратовская область, Ульяновская область).
В ходе проверок были выявлены факты предоставления недостоверной информации в составе годовой отчетности за 2014 и 2015 годы. По данному основанию в первом полугодии 2016 года требования о возврате финансовой поддержки Фонда в размере 500 тыс. рублей предъявлены 10 регионам (Удмуртская республика, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Ленинградская область, Липецкая область, Нижегородская область, Тульская область, Челябинская область).
В ходе плановых и внеплановых выездных проверок на территории 61 субъекта РФ в целях контроля качества предоставляемых жилых помещений осмотрены 1 108 домов, построенных (строящихся) в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, а также программ переселения 2011-2012 и 2012-2013 годов. Из них в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 августа 2014 года № ДК-П9-164пр осмотрены 663 дома, в которых приобретено 951,9 тыс. кв. м. жилья, что составило 51% от всего объема жилья, приобретаемого по первому, второму и третьему этапам программ переселения.
Строительные дефекты выявлены в 452 домах на территории 49 субъектов РФ. При этом наиболее грубые нарушения обнаружены в 12 многоквартирных домах в 10 регионах (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Владимирская область, Калужская область, Нижегородская область, Свердловская область, Ульяновская область, Ярославская область, Еврейская Автономная область), что составляет порядка 1% от общего количества проверенных домов.
В ходе проверок не подтвердилась ранее представленная в Фонд 19 субъектами Российской Федерации информация об устранении нарушений требований к качеству жилых помещений в 41 доме.
Устранение нарушений во всех указанных домах взято на контроль (продолжает оставаться на контроле) Фонда в рамках исполнения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 709/пр.
Кроме того, при осмотре домов, построенных в рамках второго и третьего этапов программы, выявлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в семи регионах администрациями муниципальных образований выдавались разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строительство которых не завершено (Республика Дагестан, Республика Мордовия, Вологодская область, Калужская область, Саратовская область, Тверская область, Еврейская автономная область).
Основными причинами строительства жилья низкого качества и нарушения сроков строительства домов является ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций, а также недостатки проектной документации. Информация об организациях, нарушивших условия заключенных контрактов, по итогам проведенных проверок регулярно публикуется на сайте Фонда. Только за первое полугодие 2016 года выявлена 41 подрядная организация, из которых по вине 16 допущены нарушения строительных норм и правил при строительстве 71 дома в 13 регионах, а 25 организациями сорваны сроки строительства 34 домов в 12 регионах.
Нередко недобросовестным подрядчикам удается избежать какой-либо ответственности, объявив о банкротстве, ликвидации или реорганизации, прекратив ведение хозяйственной деятельности. Например, подрядная организация ООО «СК «Альфа дома 36» из города Воронежа, допустившая нарушения требований к качеству жилых помещений и сроков строительства пяти домов в городе Бирюч Красногвардейского района Белгородской области в рамках реализации программы переселения 2011-2012 годов, Арбитражным судом Воронежской области признана несостоятельной (банкротом). При этом Администрация Красногвардейского района только в июле 2015 года подала заявление в Арбитражный суд Воронежской области о взыскании с застройщика неосновательного обогащения и процентов в размере 3,13 млн. рублей.
Кроме того, в ряде муниципальных образований 10 субъектов Российской Федерации, контракты на строительство домов заключены без получения положительного заключения экспертизы проектной документации (Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Ставропольский край, Амурская область, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Еврейская автономная область, Псковская область, Самарская область), в ряде муниципальных образований трех регионов не было организовано проведение государственного строительного надзора при строительстве многоквартирных домов (Республика Башкортостан, Владимирская область, Псковская область).
В нарушение условий Договора о долевом финансировании не во всех регионах обеспечена надлежащая работа приемочных комиссий с участием представителей органов государственного жилищного, архитектурного, санитарного, пожарного, строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представителей общественности. В нескольких муниципальных образованиях Амурской и Архангельской областей приемка строительных объектов указанными комиссиями не осуществлялась. В ряде муниципальных образований 14 субъектов Российской Федерации в состав комиссий не включены представители государственных надзорных органов, а также представители общественных организаций.
В отдельных случаях, несмотря на то, что приемка построенных в рамках программ переселения домов и жилых помещений осуществлялась комиссиями, впоследствии выявлялись факты наличия строительных недостатков и дефектов, объекты включались в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (отмечено в Республике Мордовия, Республика Дагестан, Ставропольском крае, Владимирской области, Калужской области, Ленинградской области, Псковской области, Рязанской области, Тамбовской области).
В рамках контроля качества предоставляемых гражданам жилых помещений в 2016 году Фонд продолжил взаимодействие с Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию» и некоммерческим партнерством «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль».
Также в ходе выездных проверок реализации программ переселения граждан из аварийного жилья специалистами Фонда зафиксированы низкие темпы сноса расселенных аварийных домов в семи субъектах РФ, основной причиной которых являются незавершенные судебные разбирательства (Республика Северная Осетия – Алания, Ставропольский край, Амурская область, Брянская область, Ростовская область, Тверская область, Тульская область).
При проведении контрольных мероприятий реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов 2014 – 2043 годов и их краткосрочных планов особое внимание уделялось:
проверке выполнения требований части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 185-ФЗ в части сроков исполнения краткосрочных планов реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов, на реализацию которых финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставлена в 2014 году;
проверке качества выполненных ремонтных работ и вопросам определения стоимости капитального ремонта многоквартирных домов;
анализу деятельности региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов.
По результатам проверок реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов выявлены следующие основные нарушения:
в нарушение части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 4 субъектах Российской Федерации своевременно не исполнены краткосрочные планы программы капитального ремонта, на реализацию которых финансовая поддержка Фонда предоставлена в 2014 году (Ставропольский край, Ульяновская область, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ);
в нарушение части 11 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ осуществление оплаты работ и (или) услуг по капитальному ремонту производится на основании актов приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг, не согласованных с органами местного самоуправления и не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах (выявлено в 9 субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Тыва, Республика Хакасия, Архангельская область, Владимирская область, Калужская область, Самарская область, Ульяновская область);
в нарушение части 13 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ заказчиками перечисляется подрядным организациям аванс в размере, превышающем 30 % от стоимости капитального ремонта (выявлено в 3 субъектах Российской Федерации: Республика Хакасия, Орловская область, Саратовская область);
оплата региональным оператором невыполненных работ и завышения стоимости капитального ремонта (выявлено в Карачаево-Черкесской республике, Владимирской области). По результатам рассмотрения отчетов Фонда о результатах мониторинга, Владимирской областью оптимизированы расходы на замену лифтового оборудования, что обеспечило снижение стоимости замены каждого лифта на сумму 138,2 тыс. руб., в Карачаево-Черкесской Республике подрядной организацией 1,42 млн. рублей возвращены на счет регионального оператора, на сумму 825,9 тыс. рублей проведены ранее оплаченные, но невыполненные работы;
нарушение требований «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 3 марта 2004 года № 15/1, при составлении локальных сметных расчетов на капитальный ремонт (выявлено в шести субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Архангельская область, город Севастополь, Еврейская автономная область);
невыполнение экспертизы сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов либо проверки достоверности определения сметной стоимости (выявлено в 11 субъектах Российской Федерации: Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Мордовия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Калужская область, Псковская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ненецкий автономный округ);
нарушения технических регламентов и строительных норм и правил, что свидетельствует об осуществлении на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций и заказчиков (выявлено в 14 субъектах Российской Федерации);
несоблюдение положений частей 1, 2 и 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации о разработке рабочих чертежей (или схем) для видов работ, касающихся надежности и безопасности зданий, выполнение работ по сметной документации, составленной по дефектным ведомостям (выявлено 9 субъектах Российской Федерации (Республика Мордовия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Владимирская область, Самарская область, Костромская область, Саратовская область, Ненецкий автономный округ, Еврейская Автономная область).
Причинами указанных нарушений является ненадлежащий контроль за ходом реализации программных мероприятий со стороны региональных фондов капитального ремонта, органов местного самоуправления, а также организация на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций.
В рамках взаимодействия с органами прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2016 года по результатам рассмотрения направленных Фондом в региональные прокуратуры актов проверок прокурорами 17 субъектов Российской Федерации внесено 82 представления об устранении нарушений требований законодательства, допущенных при реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта. В шести регионах были возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.
За отчетный период для решения вопросов об уголовном преследовании, соответствующие материалы проверок направлялись в правоохранительные органы четырех субъектов РФ (Карачаево-Черкесская республика, Калужская область, Саратовская область, Еврейская автономная область). С использованием материалов проверок Фонда расследуется 11 уголовных дел на территории восьми регионов (Республика Дагестан, Забайкальский край, Ставропольский край, Ивановская область, Тверская область, Псковская область, Челябинская область и Еврейская автономная область), из которых шесть уголовных дел возбуждены по статье 159 УК РФ (Мошенничество), две – по статье 286 УК РФ (Превышение должностных полномочий), две – по статье 292 УК РФ (Служебный подлог), одна – по статье 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями).
Так, по результатам рассмотрения обращения Фонда в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о нарушениях строительных норм и правил, допущенных при возведении домов №№ 17,19 по улице Капитана Ведина в поселке Известковый Еврейской автономной области, 3 декабря 2015 года старшим следователем отдела по ОВД СУ СК РФ по региону возбуждено уголовное дело в отношении застройщика по ч. 4 ст. 159 УК РФ (Мошенничество), по факту хищения денежных средств на сумму 51,86 млн. руб. путем ненадлежащего строительства домов.
В рамках взаимодействия с органами МВД России в первом полугодии 2016 года Фондом в ГУЭБ и ПК МВД России направлены материалы о выявленных в ходе выездного мониторинга нарушениях в 10 субъектах Российской Федерации (Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Республике Коми, Республике Мордовия, Вологодской области, Калужской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области).
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами в первом полугодии 2016 года в Фонд поступили акты проверок и материалы о выявленных нарушениях по региональным адресным программам, реализуемым в рамках 185-ФЗ, из шести субъектов РФ. Информация о результатах контрольных мероприятий используется Фондом в работе, что позволяет более эффективно определять объекты для проверок, своевременно находить системные нарушения, а также принимать необходимые меры реагирования для их устранения. Так, Контрольно-счетной палатой Саратовской области выявлено несоблюдение положений договора о долевом финансировании в части сроков перечисления финансовой поддержки Фонда. С использованием данной информации рабочей группой фонда выявлен комплекс недостатков в организации реализации программ переселения, приводящий к систематическому затягиванию и возможным срывам сроков реализации программ переселения, установленных Федеральным законом о Фонде. В свою очередь Фондом направлены акты о результатах проведенных контрольных мероприятий в адрес контрольно-счетных органов 22 регионов.
Управление по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ